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Das Raumordnungsverfahren (ROV) zählt zu den klassischen Instrumenten der Raumordnung. Es stellt ein vorklärendes Gutachten zur Beurteilung der Raumverträglichkeit raumbedeutsamer Einzelvorhaben mit überörtlicher Bedeutung dar, wie zum Beispiel die Trassenführung einer Autobahn, die Errichtung großer Einzelhandelseinrichtungen oder, wie hier, den Bau eines neuen Krankenhauses.